尹海峽（前排中）擔(dān)任社區(qū)模特隊老師。
“便民縫紉角”解決超齡勞動者再就業(yè)問題。
零工市場上求職的超齡勞動者。
“不是為了錢，就是閑不住?！笔焐绞幸苯鹦袠I(yè)從業(yè)者鄭先生退休后仍穿梭在工地與出差途中——憑借幾十年的技術(shù)經(jīng)驗，他成了企業(yè)搶著返聘的“香餑餑”。但同樣退休后想重返職場的肖老師卻連保潔崗都因“年齡大、怕出事”被拒之門外。
在我國仍在崗的老年人群體中，鄭先生與肖老師的境遇是“銀發(fā)”再就業(yè)的兩種切面。由于法律規(guī)定“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”，不少職場“銀發(fā)族”被排除在勞動法保護之外，在勞動關(guān)系認定、休息休假、加班費獲取及工傷待遇等方面頻繁遇阻。隨著老齡化程度不斷加深，如何讓有就業(yè)意愿和需求的超齡勞動者群體能就業(yè)、就好業(yè)，成為亟待破解的社會課題。
超齡求職：一半是機遇，一半是壁壘
鄭先生，75歲，今年1月他才徹底離開了工作崗位。有著多年冶金行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的他，即便高齡仍深受企業(yè)青睞，退休后一直被返聘，承擔(dān)著下現(xiàn)場、出差等工作任務(wù)?！拔译m然患有高血壓，但身體硬朗，比起打牌、遛彎，更愿意通過工作實現(xiàn)人生價值?！编嵪壬f，如今擇業(yè)更從容，只挑選心儀舒心的崗位。
62歲的安正鋒也嘗到了“技能甜頭”。退休前是小學(xué)數(shù)學(xué)教師的他，憑借一手扎實的書法功底，在銀川市金鳳區(qū)開起“銀發(fā)書法班”。“家長們就認我這個‘老教師’的耐心，6個孩子的學(xué)費雖然不高，但每天看著他們把字寫工整，比在家閑坐強十倍?！卑舱h說。
年近60歲的蒲淑梅同樣在發(fā)揮余熱。作為寧夏一家公司的前技術(shù)員，她50歲退休后并未賦閑在家。“50歲很年輕，體力精力都很不錯?！蓖ㄟ^西夏區(qū)文化館的選拔，蒲淑梅成為社會文藝團體聯(lián)合會的專職主持人，日程表排得滿滿當(dāng)當(dāng)。
但記者采訪了解到，像鄭先生這樣在專業(yè)領(lǐng)域有一技之長的退休人員，返聘機會相對較多。而更多渴望重返職場的“初老族”，卻因就業(yè)競爭力弱、信息來源單一，陷入擇業(yè)范圍狹窄的困境。
“老年人找工作不容易！”63歲的肖老師最近頗為苦悶。從學(xué)校退休后，她一度以照顧孫子為生活重心，孫子上學(xué)后便想找份工作，卻屢屢碰壁。“以前在學(xué)校教英語，這幾年知識更新太快，返崗困難，精力也跟不上，想換個方向又不知道能做什么?！毙だ蠋熣f，求職培訓(xùn)機構(gòu)時，被認為年齡太大、教學(xué)方式落后；轉(zhuǎn)而應(yīng)聘保潔崗位，又因物業(yè)公司擔(dān)心其發(fā)生意外需承擔(dān)責(zé)任而被拒絕。
從事人力資源工作多年的張燕表示，部分超齡勞動者能力符合崗位要求，但用人單位普遍擔(dān)心他們難以適應(yīng)較高工作強度，不敢輕易提供就業(yè)機會。銀川市興慶區(qū)多家人力資源服務(wù)機構(gòu)工作人員透露，目前面向超齡勞動者的招聘多以服務(wù)保障類臨時性崗位為主，他們還面臨應(yīng)聘渠道不暢、年齡受限、學(xué)歷門檻偏高等多重難題。
57歲的王玉琴多年來靠打零工維生，干過工地小工、餐廳服務(wù)員、超市理貨員等多種工作，但50歲后求職難度陡增?！案餍懈鳂I(yè)都不愿招50歲以上的人，年紀大買不了商業(yè)保險，一旦出問題用人單位要擔(dān)責(zé)?！彼莱隽嗽S多超齡勞動者的共同困境。
權(quán)益懸空：“灰色地帶”里的保障之困
“零工市場里85%以上都是超齡勞動者，想找份合適的工作太難了。”一位負責(zé)賀蘭縣、西夏區(qū)、平羅縣、大武口區(qū)等縣（區(qū)）11個零工市場的負責(zé)人透露，當(dāng)前超齡勞動者的就業(yè)選擇陷入兩難境地。
從崗位分布來看，零工市場中一半是化工、煤制品等行業(yè)的操作工，這類崗位多為兩班倒，體力消耗大，超齡勞動者往往難以承受；另一半則是專業(yè)技術(shù)崗，但企業(yè)招聘時的隱性年齡歧視，讓具備專業(yè)技能的超齡求職者難以匹配。相比之下，家政類的保潔、保安崗位雖招聘需求最大，成為超齡勞動者的主要選擇，但工作強度不低，發(fā)展空間也十分有限。
更令人無奈的是，部分超齡勞動者為提升就業(yè)競爭力，花費時間和精力考取多個證書，卻遭遇“考證易、就業(yè)難”的尷尬?！坝腥丝剂?個資格證書，但還是沒找到工作?！币晃毁Y深人力資源從業(yè)者直言，針對超齡勞動者的培訓(xùn)缺乏針對性，與實際就業(yè)需求脫節(jié)，無法真正解決他們的就業(yè)難題。
“干得多、掙得少”是超齡勞動者就業(yè)的普遍痛點。蒲淑梅的收入按演出場次計算，平均年收入不到1萬元，即便加上為社區(qū)、小學(xué)提供主持朗誦培訓(xùn)的課時費，扣除油費、化妝費、服裝費等必要開支后，實際收支基本持平。
在零工市場，薪資與勞動不對等的情況更為突出。從事操作工崗位的超齡勞動者，需承受高強度體力勞動和不規(guī)律作息，但獲得的報酬卻與其付出不成正比。王玉琴告訴記者，她50歲后求職的難度就明顯增加，即便找到工作，薪資水平也遠低于年輕勞動者，“各行各業(yè)都壓低了超齡勞動者的工資，說我們‘年紀大了，能有活干就不錯了’”。
不僅如此，超齡勞動者的收入穩(wěn)定性也無從保障。多數(shù)臨時性崗位僅通過口頭約定薪資，缺乏明確的書面協(xié)議，一旦發(fā)生欠薪、薪資糾紛，勞動者往往難以維權(quán)。一位打零工的超齡勞動者坦言，自己的收入全靠微信轉(zhuǎn)賬，沒有工資條，更沒有其他福利保障，“收入忽高忽低，心里始終不踏實”。
權(quán)益保障不足更是超齡勞動者面臨的最大隱患。我國法律規(guī)定“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”，這使得超齡勞動者被排除在勞動法保護范疇之外，難以與用人單位建立正式勞動關(guān)系，休息休假、工傷保險等基本權(quán)益得不到有效保障。
“年紀大了買不了商業(yè)保險，一旦出問題用人單位就要擔(dān)責(zé)，所以很多企業(yè)都不愿招超齡勞動者?！绷愎な袌鲐撠?zé)人的話道出了核心癥結(jié)。在實際用工中，不少企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險，要么明確拒絕招聘超齡勞動者，要么要求其簽訂“工傷自負”的免責(zé)協(xié)議，讓超齡勞動者面臨巨大的就業(yè)風(fēng)險。
今年5月，自治區(qū)高級人民法院公布的一起案例，就聚焦了超齡勞動者權(quán)益保障問題。2018年9月，韓某加入某物業(yè)公司擔(dān)任保潔，簽訂了正式勞動合同。2023年3月，韓某在工作中不幸摔倒受傷，被認定為工傷十級傷殘。雙方就工傷待遇協(xié)商未果后，韓某于2024年2月申請勞動仲裁，卻因超過法定退休年齡被認定主體不適格而不予受理。隨后韓某提起訴訟，要求解除勞動關(guān)系、支付工傷保險待遇共計10.4萬余元，并出具解除勞動關(guān)系證明書。
法院審理認為，女職工年滿50周歲退休的規(guī)定，主要是出于對從事體力工作的女職工群體的身體和生理特點的保護。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和國家養(yǎng)老制度完善，用人單位在行使用工管理權(quán)時，應(yīng)依據(jù)實際情況確定工作崗位性質(zhì)，尊重女職工工作意愿，充分保障其勞動權(quán)益。因此，物業(yè)公司主張韓某年滿50周歲時終止勞動關(guān)系的訴求，未獲二審法院認可。
該案主辦法官介紹，《工傷保險條例》旨在確保因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得及時醫(yī)療救治和合理經(jīng)濟補償。雖然法定退休年齡制度旨在保護勞動者權(quán)益，但不應(yīng)成為剝奪其勞動權(quán)利或排除工傷保險待遇的借口。法律未禁止雇傭超齡勞動者，此類勞動者未享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金時，因工受傷應(yīng)認定為工傷。
此外，部分用人單位招聘時會要求超齡求職者出示退休證或社保證明，不少臨時性崗位僅口頭約定工作內(nèi)容和薪資，這種松散的用工機制導(dǎo)致勞動糾紛發(fā)生時，勞動關(guān)系認定往往存在較大爭議。缺乏穩(wěn)定的社會保障也讓超齡勞動者的就業(yè)之路充滿顧慮，王玉琴表示，當(dāng)前就業(yè)市場中，針對超齡勞動者的保障配套政策還不完善。
蒲淑梅觀察到，自己身邊約50%的退休人員有再就業(yè)想法，他們大多精力尚可，希望通過工作實現(xiàn)自我價值、增加收入補貼家用。像她這樣的退休人員，都認為自己“具備發(fā)揮余熱的能力”，渴望獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會和基本的權(quán)益保障。受訪超齡勞動者均表示，希望政府能提供更多就業(yè)平臺，針對性開展技能培訓(xùn)，打破年齡歧視壁壘；同時完善相關(guān)法律法規(guī)，將超齡勞動者納入勞動權(quán)益保障范疇，讓他們在“老有能為”的同時，實現(xiàn)“勞有所?！?。
超齡勞動者的就業(yè)困境，不僅關(guān)乎個人尊嚴與生活質(zhì)量，更關(guān)乎社會人力資源的充分利用與老齡化社會的和諧穩(wěn)定。破解這一困局，需要政策層面的精準發(fā)力，需要企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更需要全社會觀念的轉(zhuǎn)變。
服務(wù)破局：從“自發(fā)找活”到“規(guī)范對接”
為破解超齡勞動者就業(yè)難題，我區(qū)各地積極探索創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)從“自發(fā)找活”到“規(guī)范對接”的轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)服務(wù)更有溫度、更具實效。
銀川市金鳳區(qū)北京中路街道清馨苑社區(qū)開展入戶勞動力調(diào)查活動，不僅摸清求職人數(shù)，更精準掌握求職者的就業(yè)難點和崗位需求。社區(qū)通過居民微信群、單元樓公告欄“雙渠道”發(fā)布活動預(yù)告，居民掃碼即可填寫就業(yè)意向、技能證書、政策疑問等信息，調(diào)查員上門前便能拿到“需求清單”，讓走訪工作更具針對性。
針對不同群體的就業(yè)需求，一些社區(qū)推出了“定制化服務(wù)”：為剛畢業(yè)大學(xué)生提供求職方向指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃建議，推薦轄區(qū)企業(yè)實習(xí)崗位并講解就業(yè)補貼政策；為“4050”人員詳細解讀靈活就業(yè)社保補貼、公益性崗位申請條件；為有技能提升需求的居民現(xiàn)場登記報名電工、育嬰員等免費培訓(xùn)課程，并對接培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)留名額。57歲的王玉琴正是通過這一勞動力調(diào)查活動，成功找到了滿意的工作。
銀川市金鳳區(qū)長城中路街道七子連湖社區(qū)則創(chuàng)新探索就業(yè)服務(wù)模式，在滿足社區(qū)居民多樣化就業(yè)需求的同時，為超齡勞動者搭建“家門口”就業(yè)平臺。通過整合社區(qū)服務(wù)資源，將超齡勞動者的技能優(yōu)勢與居民生活需求精準對接，既幫助超齡勞動者實現(xiàn)靈活就業(yè)、增加收入，也為社區(qū)治理注入銀發(fā)活力與民生溫度，構(gòu)建起“服務(wù)居民、賦能就業(yè)、優(yōu)化治理”的良性循環(huán)。
社區(qū)通過“公益+低償”“公益+市場”模式引入社區(qū)裁縫阿姨，在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“便民縫紉角”。裁縫阿姨不僅為居民提供縫補、改衣等低償服務(wù)，還定期為轄區(qū)高齡老人、低保戶、殘疾戶開展免費上門縫補服務(wù)，讓特殊群體在家就能享受到貼心幫助。這種模式既讓超齡勞動者通過技能實現(xiàn)價值、增加收入，又用公益服務(wù)織密社區(qū)民生保障網(wǎng)，實現(xiàn)就業(yè)幫扶與民生服務(wù)的雙向賦能。
同時，銀川市一些社區(qū)積極吸納退休老黨員、老干部等“五老”群體充實“微網(wǎng)實格”隊伍，讓銀發(fā)力量成為基層治理的“生力軍”。退休老黨員張萬成憑借豐富的調(diào)解經(jīng)驗，以微網(wǎng)格長身份深度參與社區(qū)矛盾糾紛化解，還主動承擔(dān)收集居民訴求、宣傳惠民政策的職責(zé)。像張萬成這樣的“五老”微網(wǎng)格員，發(fā)揮政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，讓微網(wǎng)格既有“力度”更有“溫度”。
“在助力超齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，我們還依托老年大學(xué)平臺，挖掘轄區(qū)超齡勞動者人才潛力?！逼咦舆B湖社區(qū)黨委書記董晶晶介紹，社區(qū)邀請擁有專業(yè)資質(zhì)的尹海峽擔(dān)任社區(qū)模特文化隊伍教師，尹海峽既能憑借專業(yè)能力在家門口賺取課時費，又能組織居民開展模特走秀、文藝展演等活動，豐富社區(qū)文化生活。這種“就業(yè)+文化服務(wù)”的模式，既為超齡勞動者拓寬了增收渠道，也為社區(qū)注入了鮮活的文化活力，實現(xiàn)個人價值與社區(qū)發(fā)展的“雙贏”。
“在我們這里求職的超齡勞動者，我們會先購買意外險，在工資待遇等權(quán)益方面做好保障，從崗前培訓(xùn)、精準對接崗位到權(quán)益維護，提供全程服務(wù)保障?！辟R蘭縣一家零工驛站負責(zé)人說。
自治區(qū)人力資源和社會保障廳相關(guān)負責(zé)人介紹，目前寧夏已初步構(gòu)建起覆蓋“縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村”的三級零工市場服務(wù)體系，網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”也在全區(qū)全面鋪開，讓靈活就業(yè)成為一種有奔頭、有保障的民生選擇。
2024年9月，全國人大常委會審議通過的《關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》明確規(guī)定，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障其獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
“隨著年齡增長，經(jīng)驗值增加、技能正向提升的崗位應(yīng)用退休返聘人員較為普遍?！敝猩讨辽起B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司負責(zé)人黃政凱表示，當(dāng)企業(yè)面臨專業(yè)人力短缺、后備人才培養(yǎng)斷層時，聘用能“拿來即用”的超齡勞動者可有效解決關(guān)鍵問題。從企業(yè)實踐來看，部分企業(yè)會購買商業(yè)意外險、繳納雇主責(zé)任險，保障超齡勞動者的意外傷害賠付。他認為，隨著更多超齡勞動者進入勞動力市場，相關(guān)部門需完善法律法規(guī)，將超齡勞動者納入勞動立法適用范圍。（記者 智 慧 張 濤 文/圖）
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